各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省重點項目推進辦法》已經省政府2013年第7次常務會議通過，現予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

陜西省人民政府

2013年4月28日

陜西省重點項目推進辦法

第一章 總 則

第一條 為有力有序推進重點項目建設，提高投資質量和效益，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和民生持續(xù)改善，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于納入省重點項目計劃的建設項目。各市（區(qū)）確定的重點項目推進工作，參照本辦法執(zhí)行。

第三條 重點項目建設堅持“全面推進、重點突破、分級管理、分類指導、創(chuàng)新機制、強化服務、嚴格考核”的原則。

各級政府、各有關行政主管部門和項目單位要加強體制機制創(chuàng)新，嚴格依法依規(guī)管理，切實保障群眾利益，提高政府服務效能，強化企業(yè)自我約束，合力推進重點項目建設。

第二章 優(yōu)化規(guī)劃布局

第四條 各級發(fā)展改革和行業(yè)行政主管部門要加強規(guī)劃引導，進一步強化主體功能區(qū)規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要與專項規(guī)劃的銜接，專項規(guī)劃之間的銜接以及規(guī)劃與年度計劃的銜接，把規(guī)劃目標、建設任務細化落實到具體項目，用項目支撐、保障規(guī)劃的順利實施。

第五條 各市、縣、區(qū)政府要創(chuàng)新思路、整合資源、加大投入、強化措施，創(chuàng)造性開展項目謀劃工作。

各級發(fā)展改革和行業(yè)行政主管部門要加大項目謀劃力度，超前策劃項目，超前開展前期工作，建立健全項目儲備機制。省級財政逐步加大省重大項目前期投入，支持重大基礎設施、產業(yè)化、技術創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)建設等項目謀劃及前期工作。

第六條 實行重大項目選址布局專家論證制度。

對事關發(fā)展全局、社會關注度高、省內多個市（區(qū)）競爭的重大項目，由省發(fā)展改革委會同省住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、環(huán)境保護等行政主管部門，組織有關專家開展技術、經濟比較分析，結合相關地區(qū)的產業(yè)結構、資源稟賦、環(huán)境容量等方面因素進行指標對比評定；省政府根據專家論證和對比評定結果，確定重大項目的選址布局。

第三章 規(guī)范關鍵環(huán)節(jié)

第七條 科學評價和合理利用區(qū)域環(huán)境容量。各級環(huán)境保護行政主管部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好重點區(qū)域、重點行業(yè)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、重點流域建設規(guī)劃的環(huán)境影響評價。要進一步加強單體項目的環(huán)境影響評價，項目設計階段要強化生態(tài)設計和環(huán)境保護措施設計；項目建設過程中要按照環(huán)境影響評價報告和批復的要求，確保環(huán)保配套設施與主體項目同時設計、同時施工、同時投入使用。

省環(huán)境保護廳要根據各市（區(qū)）經濟社會發(fā)展和環(huán)境質量狀況，合理確定各地排放總量控制目標；加強排放總量指標預算管理，優(yōu)先保證重點項目總量指標。

第八條 節(jié)能行政主管部門、項目單位要高度重視項目節(jié)能評估審查，項目選址階段要全面評估當地能源供應條件以及項目建設對能源消費的影響，設計階段要積極運用節(jié)能新技術、新工藝，施工階段要制訂并嚴格落實節(jié)能措施，最大限度節(jié)約能源。

省級節(jié)能行政主管部門要科學評估全省及各市（區(qū)）能源消費結構，合理設置能源消費控制總量，能源消費空間要向重點項目傾斜。

第九條 各級政府、各有關行政主管部門和項目單位要加強重點項目社會穩(wěn)定風險評估，建立健全重點項目建設群眾利益保障機制。征地拆遷階段，要嚴格執(zhí)行征地、拆遷補償標準，及時、足額兌付征遷補償費用，維護群眾合法權益。項目選擇以及設計、施工、運營過程中，要充分考慮就業(yè)帶動問題，合理設置就業(yè)崗位，切實加強就業(yè)培訓，盡可能吸納當地勞動力就業(yè)；要嚴格執(zhí)行環(huán)境保護規(guī)定，盡量減少噪音以及“三廢”排放，保障和改善當地群眾的居住環(huán)境。

第十條 各級項目審批（核準、備案）部門要加強重點項目科技創(chuàng)新和技術應用情況的審查，對施工環(huán)節(jié)使用新技術、新材料、新設備，生產環(huán)節(jié)應用新技術、新工藝以及新產品開發(fā)、知識產權運用等情況進行綜合比較，指導項目單位改進和優(yōu)化設計方案，提升項目科技含量。

第十一條 加強重點產業(yè)項目質量評估。由省發(fā)展改革委會同省級有關行政主管部門研究建立《陜西省重點產業(yè)項目質量評估指標體系》，在前期論證和后評價過程中，對項目資源代價、排放總量、安排就業(yè)、財稅貢獻、投資強度、綜合帶動等進行量化評價、綜合打分。

省重點產業(yè)項目質量評估工作由省發(fā)展改革委牽頭組織實施，評估結果作為項目引進、選址的重要依據。

第四章 加強要素保障

第十二條 省國土資源廳要加強與省級有關行政主管部門的協(xié)調聯(lián)動，爭取更多項目列入國家計劃，爭取國家獎勵追加我省建設用地指標。要用好用足國家用地政策，積極開拓新的土地利用空間，保障重點項目用地需求；規(guī)范項目用地標準，嚴格控制用地規(guī)模，提高單位面積投資強度，促進集約節(jié)約用地。

各級國土資源行政主管部門安排年度用地計劃指標時，要優(yōu)先保證重點項目，實行單獨報批、優(yōu)先供應。對于占地較多的重大項目，在用地指標緊張時，采取先保障開工需要、后分年度供應的方式供地。同時，要加強土地使用情況督查，對“批而未供”的土地要加快供地進度；對閑置土地要依照《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）有關規(guī)定予以處置，閑置超過2年的，要堅決依法收回。

第十三條 各級政府要進一步加大重點項目建設財政資金支持力度。對列入中央投資計劃的重點項目，要爭取更多的中央資金支持。省和設區(qū)市級財政各類建設性資金要優(yōu)先用于重點項目建設，提高財政性資金的引導和放大能力。

省級各類投資公司要增強融資能力，明確資金投向，確保主要用于重大項目建設。

第十四條 各金融機構要圍繞重點項目建設，積極開展金融服務，創(chuàng)新金融產品，鼓勵擴大銀團貸款、銀信合作等融資規(guī)模。

鼓勵綜合采取多種融資方式，支持重點項目加快建設。各級政府，各有關行政主管部門要積極推進企業(yè)上市，擴大企業(yè)債券、中期票據、短期融資券等融資規(guī)模；積極引進保險資金、社保資金投資重點基礎設施、產業(yè)項目，規(guī)范發(fā)展股權投資基金；全面落實鼓勵和促進民間投資發(fā)展政策，放寬民間投資的領域和范圍，支持民間資本參與交通、能源等領域重點項目建設；推動建立多層次的企業(yè)信用擔保體系，為企業(yè)融資提供擔保服務。

第五章 提升政府服務

第十五條 建立省重點項目建設聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議每季度召開1次，研究項目建設重大事項、協(xié)調解決有關問題。聯(lián)席會議辦公室設在省發(fā)展改革委，負責做好日常工作。

各市（區(qū)）、各部門要建立健全重點項目建設協(xié)調服務機制，切實做好組織協(xié)調和服務保障各項工作。

第十六條 優(yōu)化再造項目流程。由省發(fā)展改革委會同省住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、環(huán)境保護等行政主管部門，全面梳理審批制、核準制、備案制的項目流程，認真研究各個環(huán)節(jié)的依據、程序、周期等，調整或刪除與法律法規(guī)不相符合、與轉變工作作風不相適應的部分，優(yōu)化工作流程，明確工作責任，縮短前期工作周期，提高項目推進效率。

優(yōu)化再造后的項目流程圖，由省發(fā)展改革委向社會公布。

第十七條 各級發(fā)展改革、規(guī)劃建設、國土資源、環(huán)境保護等行政主管部門要按照優(yōu)化再造后的流程，建立重點項目聯(lián)審聯(lián)批工作機制，強化審批銜接，提高工作效率，在規(guī)定時間內完成相關行政許可事項。

對需報國家相關部門許可的事項，各有關行政主管部門要建立跟蹤落實責任制，積極爭取國家盡早批準。

第十八條 實行省重點項目聯(lián)合檢查制度。除審計、稽察、安全生產檢查等國家法律法規(guī)要求的檢查外，各級政府、各行政主管部門要減少對省重點項目的不必要檢查。如需對省重點項目建設單位依法依規(guī)建設、按合理工期組織施工等方面事項進行檢查，由省重點項目建設聯(lián)席會議辦公室牽頭，統(tǒng)一組織、聯(lián)合檢查；必要時，可與省監(jiān)察廳聯(lián)合牽頭開展檢查。

審計、稽察、安全生產等檢查結果，有關行政主管部門要及時抄送省重點項目建設聯(lián)席會議辦公室。

第十九條 各級政府、各有關行政主管部門要堅持依法行政，強化服務意識，為重點項目建設創(chuàng)造良好環(huán)境。

各市、縣、區(qū)政府要認真開展建設環(huán)境整治活動，積極完善和保障水、電、氣、路等配套設施；暢通投訴受理渠道，加大對違法行為的責任追究和查處力度，堅決制止各種名目的亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款，嚴肅查處阻礙施工和強行參股、包攬工程、供應材料等違法行為。

每年底，由省重點項目建設聯(lián)席會議辦公室組織部分重點項目單位，對相關要素保障部門、項目所在地政府的服務工作進行測評，測評結果向省重點項目建設聯(lián)席會議報告。

第六章 強化項目管理

第二十條 建立重點項目動態(tài)管理機制。由省發(fā)展改革委負責，建立和完善省級重點項目庫，根據項目資源情況，將一定投資額以上的項目納入項目庫，實行動態(tài)管理。

省重點項目年度計劃安排的項目，原則上從省級重點項目庫中篩選，項目總數每年控制在350個左右，前期、新開工、續(xù)建項目數量比例原則上為7∶2∶7。

省重點項目年度計劃由省發(fā)展改革委負責組織編制，依程序報批后執(zhí)行。

第二十一條 省重點項目計劃實行分類管理、分級推進。

每年確定50個左右投資規(guī)模大、產業(yè)關聯(lián)度強、技術含量高、具有全局性影響以及跨區(qū)域的重大項目，由省重點項目建設聯(lián)席會議直接負責推進。其中，選擇部分重大項目，由省級領導同志聯(lián)系督辦。

省重點項目計劃中其他項目，由各市（區(qū)）和省級有關行政主管部門負責推進，省重點項目建設聯(lián)席會議辦公室負責統(tǒng)計建設進度、定期檢查項目進展。

第二十二條 積極推進重點項目信息化管理。由省發(fā)展改革委牽頭，建立省重點項目管理信息系統(tǒng)，完善省級重點項目庫，編報省重點項目年度計劃，公開重點項目有關信息。

省級各有關行政主管部門、各市（區(qū)）、各項目單位要確定信息聯(lián)絡員，于每月最后1個工作日前，通過重點項目管理信息系統(tǒng)，向省重點項目建設聯(lián)席會議辦公室報送項目進展情況。

第七章 目標責任考核

第二十三條 建立重點項目考核獎懲機制。將省重點項目建設聯(lián)席會議直接負責推進的重大項目納入對各市（區(qū)）、省級有關單位的年度目標責任考核范圍。具體的考核辦法，由省重點項目建設聯(lián)席會議辦公室聯(lián)合省考核辦制定。

每年初，確定各市（區(qū)）、省級有關單位的季度和年度目標任務。每季度末，省重點項目建設聯(lián)席會議辦公室要將列入考核的重點項目進展情況在一定范圍內公示，并報送省委、省政府領導。每年底，由省考核辦會同省重點項目建設聯(lián)席會議辦公室，組織進行年度目標責任考核。

第二十四條 項目單位要強化自我約束，履行社會責任，依法依規(guī)完善建設各項手續(xù)，按合理工期組織施工，保證項目建設進度和質量安全。

對省重點項目建設聯(lián)席會議直接負責推進的重大項目，每年初由省重點項目建設聯(lián)席會議辦公室與項目所在地的設區(qū)市政府、項目單位簽訂《項目建設責任書》，明確各方權責，確定每季度項目單位的目標任務和獎懲措施。

《項目建設責任書》簽訂后，省重點項目建設聯(lián)席會議辦公室要切實加強監(jiān)督管理。對第1個季度未完成目標任務的項目單位負責人要進行約談；對連續(xù)2個季度未完成目標任務的項目單位要進行黃牌警告；對連續(xù)3個季度未完成目標任務的項目單位要按約定收取違約金（如后期進度趕上，已繳納違約金退還項目單位）；對連續(xù)4個季度未完成目標任務的項目單位，如無客觀原因，責令退出項目建設，已繳納的違約金繳入國庫。對積極履行責任、超額完成年度目標任務的項目單位，各級政府、各有關行政主管部門在能源等資源配置方面給予優(yōu)先保障；同時，對其在本省內投資的其他項目給予生產要素優(yōu)先保障。

第八章 附 則

第二十五條 本辦法自2013年 6月1日起施行，2018年6月1日廢止。